据《经济参考报》记者统计资料，截至目前，全国共计23个省份发布了2014年企业工资指导线，其中基准线平均值在12%左右，这一水平比起去年有显著上升。据报，企业工资指导线由基准线、上线(又称作预警线)和下线包含。

它是政府根据当年经济发展调控目标，向企业公布的年度工资快速增长水平的建议。指导线并不具备强迫约束力，但可作为企业与职工积极开展工资集体协商以及企业自身合理确认工资快速增长水平的参照依据。

在已公布工资指导线的23个省份中，河南和新疆的基准线最低，皆为15%。基准线低于的广东省为9%，比去年的10.5%上升1.5个百分点，是目前唯一基准线高于10%的地区。

值得注意的是，宁夏、山东、山西、新疆、广西等地工资指导线比上一年度皆有所上调。如宁夏工资快速增长基准线由2013年的15%叛至今年的13%，广西由13%降到12%。23个省份的基准线平均值也因此降到12%左右。

总结2013年，全国有17个地区制订了工资指导线，基准线广泛在14%左右。人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长刘学民指出，各地政府在制订工资指导线时主要依据经济快速增长、劳动生产率、物价上涨等因素，同时也综合考虑到失业、劳动力市场价格、人工成本等涉及因素。2014年多地皆上调工资指导线，体现了宏观经济上行压力较小，各地广泛经常出现经济快速增长上升、企业用工成本上升且利润空间增大的现实情况。

同时，工资指导线需要引领劳动者对工资快速增长构成一个准确的、合理的心理预期，并对工资集体协商获取糅合。工资指导线可以作为工资集体协商中劳资双方协商的最重要参照依据，专家指出，合理确认的工资增长幅度指导线，有助前进工资集体协商制度。按照涉及规定，工资集体协商的内容不应还包括工资分配制度，工资标准和分配形式，年度和月平均工资水平，福利和调整幅度及调整办法，津贴、补贴标准和奖金等分配办法，加班加点工资基数标准，工资缴纳办法和时间等事项。

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